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| “权棚同押”亟待破题 | | 来源：山东科技报 点击数：1312次 更新时间：2014/10/15 7:32:40 | 农村土地承包经营权和大棚所有权抵押融资已分别在我省试点多年，但这两种方式仍难满足专业合作社、家庭农场等新兴农村经济主体规模化经营的需要。笔者采访发现，目前以“权棚”抵押的两种融资方式无法叠加，限制了农村新型抵押物的金融效力。
大棚抵押融资为农业产业化“输血”
在寿光，李金城的蔬菜大棚名气很大。早在上世纪90年代，李金城就开始搞蔬菜大棚种植。2011年，李金城从寿光市古城街道垒村20余个农户手中，流转了100亩土地，成立了天天乐家庭农场。现在，这个家庭农场上已建了20个蔬菜大棚。
建家庭农场投入大。由于多年来产业化经营的溢价效应，在寿光流转农地比较贵，李金城每年每亩地要给农户支付1350斤小麦或相应现金。
高智能蔬菜大棚的造价也很高，李金城目前已累计投入建设成本1200余万元，最大的一个大棚有1万平方米，光投资就有300万元。
投资如此之大，必然需要足够的资金支撑。由于土地未流转，且所有权归村集体，李金城无法使用土地进行抵押。去年，经村委、街道经管站测量、确认，寿光市经管局为李金城的16个蔬菜大棚发放所有权证，按照该权证评估，16个蔬菜大棚价值760万元。以该权证抵押，李金城从寿光农商行获得300万元大棚抵押贷款。
寿光农商银行农村市场部经理张艳丽介绍，该行大棚抵押贷款个人有13户，贷款余额为709万元；公司类客户有5家，贷款余额为2050万元。这项2009年以来开展的业务，已累计发放贷款1.09亿元。
实际上，在农业发达的潍坊，大棚抵押贷款已不鲜见。以青州为例，农行青州支行去年在该地开展花卉大棚抵押贷款，当年就累计投放贷款2782万元，到今年6月底，贷款余额达3761万元。其中，在黄楼、弥河花卉经营区投放全部农户贷款一半以上。
新型农村经济主体的土地融资之困
除大棚所有权证抵押外，我省不少地区已开始探索土地承包经营权证抵押贷款，确权颁证方式与前述模式类似。但家庭农场、专业合作社等新兴农村经济主体，以土地承包经营权确权抵押融资还存在不少障碍。
李金城说，因为土地确权颁证的对象是散户，大户的土地无法颁证，也就没法提高贷款额度。不过，这不仅是李金城的个人困惑。
蒙阴常增规划专业合作社理事长刘长增介绍，他从事桂花栽培已有20年历史，从上世纪90年代开始陆续流转土地，现种植面积已超过200亩，苗木和大棚累计投资超过6000万元。但融资规模与经营规模远不相称，目前仅有当地农信社为其发放500万元信用贷款。
刘长增表示，当地政府已为农民进行土地、林地确权，但无论哪种确权，证书都是颁给农民个人，现有土地、林地流转经营者拿不到证，无法办理权证抵押贷款。“很多银行来考察过，但都没有办法，都得等政府颁证。”刘长增说。
因为这个原因，刘长增只能使用成本很高的信用贷款。他说，每亩地每年的运营成本约是7000元，约一半成本是银行利息。笔者测算，按月息1分计算，合作社500万元信用贷款每年利息是60万元，平摊到200亩土地上，每亩地每年需要担负3000元融资成本。
农行青州支行业务部主任刘清表示，该行计划在青州花卉大棚推广“一权一棚”的融资模式，将土地承包经营权与大棚所有权两权叠加，提高花卉大棚种植合作社的融资额度，但除前述确权无法到合作社外，颁证部门还表示，“一权一棚”不可重复发证。
“小证换大证”或难操作
枣庄山亭区徐庄土地合作社号称“中国土地流转第一社”，2008年由张凯华等8人合资成立。经枣庄市政府考察决定，为徐庄镇农民松绑，将土地承包权和土地使用权进行分离，在不改变土地集体所有和农户拥有土地承包权的前提下，以土地使用权进行抵押融资。
“先期政府相关部门为农地确权登记，每户可获农村土地使用产权证(小证)。合作社规模流转农户土地后，用农户小证能获颁一本大证，带着大证去政府评估机构评估，凭评估报告和大证就可到农信社办理抵押贷款。”张凯华说。
这意味着，以“小证换大证”的方式可以解决确权主体不统一的问题。不过，刘长增认为这并不乐观。“这需要利益各方高度统一，尤其是农户。流转的土地涉及上百户，只有每户都愿意配合，才可能以‘小证’换出‘大证’。而且，这其中需要大量政府层面的工作，各地关于农地的试点都非常谨慎，在实操层面要达到这种高度统一恐怕十分困难。”他说。
刘长增表示，比较可行的思路是苗木抵押，政府相关部门对苗木的经济价值进行鉴定、认证，新型农村经济主体以带有政府信用背书的价值鉴定，向银行申请苗木抵押贷款。“我希望地上附着物能确权、能评估，能像动产一样质押。”他说。
刘长增说，虽然合作社可以获得政府提供的相关扶持、补贴资金，但这本质上是“输血”而非“造血”，打通了融资环节才是真正地赋予“造血”功能。 | | 【刷新页面】【加入收藏】【打印此文】 【关闭窗口】 | | 上一篇：改变过度施肥，知易行难 下一篇：凉州：农民人均设施蔬菜纯收入达1655元 |
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