5日，国务院总理李克强在全国两会上做《政府工作报告》(下称《报告》)提到，按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。针对高库存，要多举措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。

这是在粮食总产量实现“十二连增”，中国农业供给侧出现结构性矛盾，粮食高产量、高价格、高库存的“三高”特征日益凸显的背景下提出的举措。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，当前库存矛盾的焦点主要集中在玉米。

在临储收购政策的推动下，玉米比较效益明显，近年来玉米种植面积增加，产量也随之增加。2012年，在中国粮食总产量实现9连增的时候，玉米产量首次超过稻谷，成为中国第一大粮食作物品种。但随之而来的是，连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，国家政策性粮食拍卖销售不畅，多年累积叠加，造成局部地区仓容紧张，新粮收购难度增大。

今年的中央一号文件已经给出了方向：按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

“价补分离”的原则被视为既保障农民利益，又能让价格反映市场供求关系，回归到合理的水平。陈锡文称，采取这种办法，农民会根据市场供求来决定他种多少、按什么价格卖。

农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远认为，改革的思路是坚持市场导向与保护农民的利益并重。措施是，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，这样来完善农产品市场调控制度。玉米临储制度改革的态度是“积极稳妥推进”，将来主要是规模多少的问题。根据市场需求来决定生产，包括调减粮食作物非优势区，让农业边际产能逐渐退出等，被视为农业供给侧结构性改革的“釜底抽薪”举措，更为重要的在于推动农业的可持续发展。（来源：第一财经日报）